ФОМИЧЕНКО Михаил Петрович
д. юр. н., директор Научно-педагогического института прав человека Российского государственного социального университета, г. Москва
   
Обеспечение избирательных прав граждан
   
    Изменения последнего времени в отечественном законодательстве, связанные с обеспечением избирательных прав граждан, направлены прежде всего на то, чтобы новая избирательная система повысила доверие населения к результатам выборов. В чем выражаются эти нововведения?
    1. Нынешняя Государственная Дума впервые целиком состоит из представителей политических партий. Все прежние парламенты были смешанными: половина из 450 мест доставалась партийцам, половина — так называемым депутатам-одномандатникам. Такая система допускала возможность доминирования в Думе одной политической силы, если большинство депутатов к ней присоединится. «Бесхозные» парламентарии вообще «прославились» своей привычкой переходить из одной фракции в другую, причем к идеологическим резонам эти метания обычно никакого отношения не имели. Больше такой практики, при которой фактически игнорировались интересы избирателей, отдавших свои голоса представителю конкретной партии и не подозревавших о том, что он сменит политическую ориентацию, нет.
    2. Введен институт полусвободного депутатского мандата: парламентарий не может уйти из своей фракции и перейти в другую — в этом случае он лишится полномочий. На самом деле из фракции выйти можно — за это депутата из Думы не попросят. И если из фракции исключат — он в парламенте останется. Но вот менять политическое лицо теперь не получится.
    3. Законодатель предусмотрел возможность реализации пассивного избирательного права и беспартийным гражданам. Создан механизм, который позволяет включать в федеральные списки партий и беспартийных кандидатов. Любой гражданин, при условии поддержки его кандидатуры десятью партийцами, может быть включен в список кандидатов — если так решит конференция регионального партийного отделения. При этом максимальная доля беспартийных соискателей думских мандатов не может превышать 50% — это сделано уже в защиту интересов простых партийцев от наплыва «варягов».
    4. Введены дополнительные ограничения на монополизацию Думы: к распределению мандатов должно быть допущено не менее двух партий, прошедших в парламент, должны проголосовать не менее 60% граждан, пришедших на выборы. По замыслу авторов этой поправки, она позволит учесть интересы большинства из определившихся в своем выборе избирателей и гарантирует соблюдение закрепленного в Конституции принципа многопартийности.
    5. Из бюллетеней для голосования изъята графа «против всех». Некоторые оппоненты власти объявили это «ущемлением демократии». Хотя здесь налицо всего лишь следование опыту западных демократий. В большинстве стран мира подобной практики — голосовать ни за кого — не существует, если избирателю никто не мил, он просто остается дома.
    6. Повышение барьера для прохождения в Думу с 5% до 7% голосов избирателей. Однако следует отметить, что по закону при определенных обстоятельствах преграда в 7% может быть и понижена. Это произойдет в том случае, если за преодолевшие барьер партии проголосовало менее 60% граждан или если его перешагнет только одна политическая организация. На самом деле это — уникальное российское изобретение, позволяющее избежать «распыления» голосов между мелкими партиями, что зачастую делает законодательный орган просто недееспособным. При этом те политические силы, которые пользуются серьезной поддержкой со стороны граждан, в Думе будут представлены. Речь идет о партиях, которые на выборах в Думу набирают более 5%, но менее 7%. Получившие от 5% до 6% голосов получат 1 депутатский мандат, от 6% до 7% — 2 мандата. На это направлены и предложения Президента в его Послании ФС РФ от 5.11.2008 г.
    7. Отменен минимальный «порог явки» — количества граждан, которые обязательно должны прийти на избирательные участки (иначе выборы объявлялись несостоявшимися).
    К такому шагу Россию призвала ОБСЕ после того, как из-за низкой явки неоднократно срывались выборы в Молдавии, Сербии и Черногории. Да и в российской Конституции закреплено право граждан избирать (статья 32), а при установлении порога явки пассивная часть электората просто блокирует усилия его активной части.
    8. Созданы условия для повышения представительности регионов в парламенте. В списках кандидатов должно быть не менее 80 региональных групп (на прошлых выборах — «не менее 7», см. Постановление ЦИК 323/186-5 от 8.08.2007 г. — 153 территории), а партии получили возможность сами определять: объединить в одну группу несколько субъектов федерации (но чтобы в них проживало не больше 3 миллионов избирателей) или разделить один крупный регион (свыше 1,3 миллиона голосующих) на несколько. Это позволит избежать ситуации, при которой малочисленные территории не были представлены в парламенте.
    Также партийцы теперь по своему усмотрению решают вопрос, к какой из региональных групп приписать голоса россиян, проживающих за рубежом.
    9. Сужена возможность злоупотребления «административным ресурсом» — за использование служебного положения для агитационных нужд теперь будут отвечать не только чиновники, но и кандидаты, которые входят в руководство частных компаний.
    10. Уточнены ограничения по использованию избирательных фондов. Прежде всего, перекрыты «лазейки», которые позволяли финансировать партии в обход закона (например, через НКО из зарубежных источников). В то же время размер самих фондов увеличен до 400 млн рублей, а право их создавать на думских выборах получили и региональные партийные организации.
    11. Ограничены возможности для «черного пиара» и экстремистской деятельности. Теперь за неоднократную агитацию против своих оппонентов в видеороликах на телевидении, а также за проявления экстремизма в ходе кампании партию могут снять с выборов (такова, кстати, общемировая тенденция).
    12. Упорядочен процесс освещения партийной деятельности. На это направлен Федеральный закон «О гарантиях равенства партий при освещении их деятельности в СМИ» (май 2009 г.) Он прежде всего касается государственной политики в этой сфере, и в первую очередь ВГТРК — телеканалов «Вести-24» и «Россия», а также трех радиокомпаний и их восьмидесяти региональных филиалов. Контроль над освещением партийной деятельности в эфире возложен на ЦИК. Действовать этот закон будет только в межвыборный период, в промежутке между избирательными кампаниями федерального уровня.
    13. Способ поддержки списков кандидатов стал «безальтернативным»: отменено внесение избирательного залога. Ранее внесение определенной законом суммы позволяло некоторым партийцам подстраховаться на случай, если подписи собрать не удастся или в них обнаружат признаки фальсификации. Осталось только одно — сбор подписей. Необходимо собрать 200 тысяч подписей граждан в поддержку своего списка (в соответствии с мартовскими 2009 г. поправками в Федеральный закон «О политических партиях» — 120 тысяч). При этом требования к порядку сбора автографов избирателей стали более жесткими: допустимое количество недостоверных подписей понижено с 25% до 5% (на федеральных выборах) и до 10% (на региональных).
    14. Сделаны и определенные послабления для партий. Теперь, если избирательная комиссия обнаружила неточности при оформлении документов, она сначала должна заблаговременно о них сообщить — для своевременного устранения. Кроме того, основания отказывать в регистрации из-за того, что в документах указаны недостоверные сведения (например, неточный адрес), больше нет. В предыдущем избирательном цикле в регионы выезжали целые команды юристов, которые «по заказу» выискивали «нужные замечания» в партийных документах. Сегодня этот «бизнес» закрыт.
    15. Установлен новый порядок назначения на должность глав субъектов Российской Федерации.
    Инициатором нововведения стал Президент РФ Дмитрий Медведев. Согласно закону, политические партии, набравшие наибольшее число голосов на региональных выборах, вправе вносить Президенту на рассмотрение не менее трех кандидатур потенциальных губернаторов. Сделать это необходимо не позднее чем за 90 дней до истечения срока полномочий действующего руководителя региона. А за 10 дней до того как озвучить фамилии партия должна провести консультации с Президентом. На решение у Президента — 30 дней со дня внесения кандидатур. Если ни одна из них не была одобрена, у партии есть еще один шанс — представить новых трех кандидатов. Для повторного решения у главы государства — две недели. В случае если и в этот раз все три кандидата потерпят фиаско, Президент сам вправе назначить и.о. высшего должностного лица региона и вновь встретиться с руководством партии для дальнейших консультаций.
    Можно еще выделить некоторые изменения, в том числе связанные с ротацией руководящих партийных кадров и т.д. Спору нет, все они выверены, обоснованы, однако заботой о качестве депутатского корпуса, которому предстоит творить законы, тут явно не пахнет. Наоборот, людей, знакомящихся с этими нововведениями, не покидает тревога — на кого они работают, чьи интересы ставят во главу угла. И, к сожалению, вывод не в пользу нынешней власти и олицетворяющей ее партии. Приоритетом стала борьба за власть, и даже не она, а законодательное ограничение к доступу к ней для «инакомыслящих» партий.
    Это отчасти подтверждают итоги региональных выборов.
    Прошедшие 1 марта 2009 г. выборы в ряде субъектов Российской Федерации уже успели стать предметом комментариев аналитиков, жалоб оппозиции и бравурных, но не очень уверенных отчетов думских «единороссов». Иначе быть и не могло: ведь это были первые выборы кризисного периода.
    Мартовские выборы показали, что на региональном уровне была в очередной раз воспроизведена полуторапартийная федеральная модель с одной доминирующей партией и разрозненной левой оппозицией, которая все больше теснит «партию власти» в столицах регионов. Помимо левых, в борьбе за городского избирателя могли бы поучаствовать и либералы. Однако, несмотря на слияние нескольких демократических партий в одну — «Правое дело», она так и не приняла участия в прошедших выборах.
    Как и ожидалось, «Единая Россия» сумела получить большинство во всех региональных парламентах, но, как всегда, «подкачали» административные центры регионов. В Смоленске, Твери, Брянске «партия власти» потерпела поражение, а в Мурманске, Томске, Петропавловске-Камчатском кандидаты от «Единой России» и оппозиционеры получили почти поровну. Причины в сфокусированном виде наиболее очевидно проявились в Твери. Прежде всего, тверская власть продемонстрировала свое лицо, прибегая к беспрецедентным методам давления на свободную прессу и на избирателей. В результате изменения в избирательном законодательстве вместо повышения доверия населения к выборам в правоприменительной практике начинают давать сбои.
    Лишив ряд кандидатов возможности баллотироваться в Думу, представители всех ветвей власти — исполнительной, законодательной, правоохранительной — доказали, что не работают в защиту интересов граждан, а обслуживают потребности чиновников высшего ранга. В итоге получили то, что получили.
    Кроме того, результаты выборов свидетельствуют еще и о большом количестве накопившихся социальных и политических проблем. Необходимо наладить более открытый и откровенный диалог с людьми, с руководителями предприятий, лидерами общественного мнения. И работать надо начинать на конкретный российский народ, а не на виртуальный электорат.