КУЗНЕЦОВ Михаил Николаевич
д. юр. н., профессор кафедры государственного строительства и права РАГС при Президенте РФ, г. Москва
   
Еще раз о праве наций на самоопределение
   
    Широко распространенный в правовой литературе и нормативных актах термин «нация» первоначально зародился в латинском языке (nаtio), основательно утвердился в английском (nation), где обрел сразу два значения: «население государства» и само «государство», и уверенно шагнул в XX веке в международное право и внутреннее (национальное) право других государств. Сегодня в значении «государство» этот термин фигурирует в названии международных организаций: Лига Наций, Организация Объединенных Наций и др.
    В настоящее время нация практически общепризнана как основная форма идентичности людей и основание для создания государства. В то же время сами понятия «нация», «национальность» до сих пор в праве четко не определены. Правда, существует предложенное И.В. Сталиным описание народа, который становится нацией, если у него образовалась общность языка, территории, психического склада, проявляющегося в общности культуры и национального самосознания, и общность экономической жизни.
    В 1929 году советские ученые предложили пятый признак нации, а именно наличие у нее национальной государственности, однако он был отвергнут И.В. Сталиным, поскольку в таком случае пришлось бы исключить из разряда наций колониальные нации, не имеющие собственного государства.
    Когда говорят о «праве наций», то прежде всего имеется в виду право наций на самоопределение, на обособление внутри существующего государства или выход из него и создание нового государства на основе выходящей нации (сецессия).
    Реже в правовой литературе говорят о праве наций на защиту (в том числе и международную) от ассимиляции, сегрегации и геноцида, полагая, что подобное обращение с нацией (народом) рассматривается как международное уголовное преступление.
    Идейным вдохновителем права наций на самоопределение в западной политико-правовой литературе считается Президент США в 1912–1920 гг.  Вудро Вильсон.
    В социалистической литературе советского периода пальма первенства отдавалась В.И. Ленину и шире — партии большевиков.
    На самом же деле эта идея гораздо старше, и связана она с переходом суверенитета от монарха к народу (нации) в результате буржуазных революций XVII–XVIII веков. Суверенитет нации, определенный еще в 1576 году советником Генриха III Жаном Боденом как «высшая, абсолютная и полная власть»1, делегитимизировал монархическое законодательство и предоставил право нации на самостоятельный выбор своего социального, политического и экономического устройства, то есть на «самоопределение».
    Огромный толчок движению самоопределения наций дали два исторических события: борьба за независимость Северной Америки от Англии в 1775–1783 годах и Великая французская революция в 1789–1794. Именно с них началась настоящая эпоха движения за независимость и самоопределение современных больших и малых наций и народностей. Документально требование о самоопределении впервые было сформулировано на Берлинском Международном конгрессе в 1878 году, хотя сам механизм самоопределения на нем раскрыт не был.
    В мировом социалистическом движении право наций на самоопределение впервые было сформулировано на Лондонском конгрессе II Интернационала в 1896 году следующим образом: «Конгресс объявляет, что он стоит за полное право самоопределения всех наций и выражает свое сочувствие рабочим всякой страны, страдающей в настоящее время под игом военного, национального и другого абсолютизма»2.
    В Социал-демократической рабочей партии (РСДРП) право наций на самоопределение впервые было провозглашено на ее I съезде в 1898 году и более развернуто на II съезде в 1903 году в докладе Мартова по первой Программе партии.
    Лозунг о праве народов на самоопределение впервые был выдвинут партией социалистов-революционеров (эсеров) при ее создании в 1901 году. Для тех народов, которые захотят остаться в составе России, они же впервые предложили создание федерации3.
    В этот же период собравшиеся в 1904 году в Париже либеральные философы и политики (Бердяев, Булгаков, Струве и др.) выдвинули идею национального самоопределения народностей России4. В свою очередь, созданная в 1905 году Конституционно-демократическая партия (кадеты) в своей программе выступила за свободу культурного самоопределения народов России.
    Октябристы, учредившие свою партию в 1906 году, записали в своей программе тезис о нераздельности государства, но при равенстве всех народов и при их праве на культурное развитие5.
    Как видно, у социал-демократов речь шла о самоопределении наций, у эсеров — народов, а у либеральной интеллигенции — народностей.
    В 1907 году известные теоретики национального вопроса Отто Бауэр и Карл Реннер издали свои работы: «Национальный вопрос и социал-демократия» (О. Бауэр) и «Национальная проблема» (К. Реннер), которые стали учебниками для многих социал-демократов. В них впервые была разработана теория и программа «культурно-национальной автономии».
    Эту программу подхватил и подстроил под свои нужды лидер Всеобщего еврейского рабочего союза Литвы, Польши и России — Бунд. Он предложил всем евреям мира создать свой культурно-национальный сейм, который объединил бы все культурные учреждения евреев мира. Программа Бунда предусматривала создание отдельных еврейских школ, больниц, поликлиник и других очагов культуры, где могли учиться и работать только лица еврейской национальности. Этим самым, по мнению Бунда, они спасались от ассимиляции.
    Идея национально-культурной автономии не потеряла своей актуальности и в наши дни. Сегодня такая автономия рассматривается как форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры6.
    Особенно активно права наций стали обсуждаться накануне и в начале Первой мировой войны. В этот период выходят работы В.И. Ленина «Критические заметки по национальному вопросу», «О праве наций на самоопределение», «О национальной гордости великороссов», И.В. Сталина — «Национальный вопрос и социал-демократия» (впоследствии — «Марксизм и национальный вопрос»), С.Г. Шаумяна — «О национально-культурной автономии», П.И. Стучки — «Национальный вопрос и латышский пролетариат» и другие.
    Важным документом после Октябрьской революции явилась принятая 2 ноября 1917 года «Декларация прав народов России», провозгласившая равенство и суверенность народов страны и право на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. По существу, в этом документе Россия рассматривалась как федерация равноправных народов, и принципом государственного строительства выступал этнический федерализм: место территориально-административных единиц и национально-территориальных республик, то есть субъектов будущей федерации, отводилось этносам (народам). Народ (этнос) становился не только и даже не столько субъектом культуры, сколько субъектом политики и права.
    Однако вскоре большевики отказались от этой идеи, и в принятой в январе 1918 года III Всероссийским съездом Советов «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» в качестве субъектов федерации вместо народов (этносов) поставили некие общности т.н. наций. С этого момента начинается традиция отождествления наций и национальных республик, создается многоступенчатая система национально-государственного устройства, просуществовавшая до Союзного договора 1991 года, который предоставил республикам внутри СССР возможность поднять свой политический и правовой статус. Этот процесс вскоре был прерван распадом СССР.
    Что касается роли американского президента Вудро Вильсона, то в программе мирного послевоенного (Первая мировая война) урегулирования, которую он предложил в январе 1918 года и которая известна как «14 пунктов Вильсона», он выступил как сторонник принципа внутреннего национального самоопределения. Знаменитый 9-й пункт его программы практически означал не право народа, а право населения на самоопределение. Позднее он провозгласил также принцип т.н. «внешнего самоопределения», рассчитанный на то, чтобы Англия, Франция и Бельгия освободили часть своих колоний и тем самым облегчили доступ США на мировой рынок.
    Особенно громко право наций на самоопределение зазвучало после Второй мировой войны. В Уставе ООН (июнь 1945 г.) это право было закреплено в качестве императивной нормы международного права, причем «нация» и «народ» стали рассматриваться как синонимы7.
    В числе наиболее значимых международно-правовых актов, в которых право наций на самоопределение и иные права нашли отражение, следует назвать целый ряд резолюций Генеральной Ассамблеи ООН (№ 637 (VII) от 16.12.1952 г.; № 1514 (XV) от 14.12.1960 г.; № 1803 (XVII) от 14.12.1963 г.; № 2625 (XXV) от 24.10.1970 г.; № 36/103 от 03.12.1981 г.), Международные пакты о гражданских и политических правах и экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и целый ряд других.
    В последнее время право наций на самоопределение все чаще и чаще сопоставляется с другим правом — правом на территориальную целостность государства, первоначально в правовых актах и литературе называемым как нерушимость границ и территориальная неприкосновенность. События в Косово, Абхазии и Южной Осетии говорят о разном подходе к данной проблеме и ее чрезмерной политизации.
    С правовой точки зрения, самопровозглашение Косова, с одной стороны, и Абхазии и Южной Осетии, с другой, — явления совершенно разные. Провозглашение исторической, этнической, религиозной, культурной и духовной родины сербов самостоятельным государством Косово с албанскими переселенцами является актом циничного оправдания организованного западными странами геноцида сербского народа, его фактического изгнания из Косова и Метохии как части плана разрушения Югославии, являвшейся форпостом антиглобализма не только в Европе, но и в мире в целом.
    Геноцидом являлось и обращение руководства Грузии на протяжении десятков лет с абхазами и аланами — автохтонными народами, проживающими на территории своих предков тысячи лет. Право на самоопределение и отделение от Грузии было выстрадано абхазами и аланцами и освящено пролитой за свою независимость кровью. Оно неоднократно подтверждалось посредством проводимых на территории указанных стран референдумов без какого-либо подстрекательства или военно-финансовой поддержки со стороны, что является необходимым и достаточным условием для возникновения этих двух независимых государств, фактически ставших ими еще до признания со стороны России.
   
    * * *
    Подведем некоторый итог тому, что в современном мире означает «право наций». В наиболее общем виде оно означает право любого народа самостоятельно решать свою судьбу. Право наций на самоопределение означает свободное установление каждой из них различных форм отношений с другими народами: добровольное объединение в едином государстве, автономия, федерация и другие, вплоть до отделения и образования независимого государства, а также самостоятельное решение всех вопросов своего внутреннего устройства: общественного строя, формы правления и т.д.

       1 Boding. Les six livres de la republiguc. Aalen, 1961. Р. 10.
       2 Цит. по: Авторханов А. Империя Кремля. Вильнюс, 1990. С. 11.
       3 Там же. С. 12.
       4 История России. XX век. М., 1998. С. 29.
       5 Там же. С. 43–44.
       6 См.: О национально-культурной автономии. ФЗ РФ от 17 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965.
       7 В Преамбуле Устава ООН говорится: «Мы, народы Объединенных наций...», далее «...утвердить веру... в равенство прав больших и малых наций...». В части 2 ст. 1 говорится: «Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов...». Эта же мысль проводится в ст. 55 Устава ООН. О народах говорится также в ст. 73 и 76 Устава ООН.