ПОНКИН Игорь Владиславович
д. юр. н., член Общественного совета при Министерстве внутренних дел РФ, директор Института государственно-конфессиональных отношений и права

О понятии «коренной народ»
а также о понятиях «коренное население» и «коренной житель»
   
    В контексте обсуждения демографических проблем синонимичный ряд к понятиям «коренной народ», «коренное население» и «коренные жители» включает следующие выражения (имеющие вместе с тем свои содержательные оттенки):
    — исконное население (исконный житель);
    — народы, исконно населяющие территорию страны (региона);
    — автохтонные народы;
    — автохтонное население;
    — автохтоны (местные жители);
    — местное население;
    — основные народы региона;
    — исторически представленные народы;
    — народы, исторически представленные в стране (на территории страны, в регионе);
    — народы, исторически населяющие (проживающие, обитающие) в стране (в регионе);
    — основное население (обитатели, жители) страны (региона);
    — постоянное население (обитатели, жители) страны (региона).
    Выделение коренных народов страны среди всего населения (включая иммигрантов) могло бы быть основано на следующих возможных критериях (группах критериев):
    1) те народы, которые исторически проживают на территории России и не имеют своих собственных национально-государственных образований в виде зарубежных независимых государств или частей иностранных федераций (к примеру, грузинский народ был коренным для всей территории СССР, когда Грузия входила в состав СССР наряду с РСФСР. В настоящее время Грузия — независимое государство, и представители грузинского народа на территории России — диаспора, состоящая в том числе и из грузин — граждан России);
    или
    2) коренные жители — граждане Российской Федерации по рождению или ставшие гражданами Российской Федерации в результате приема в гражданство не менее 15 лет назад (при законодательном закреплении данной нормы она не может распространяться на принятых в гражданство Российской Федерации до момента вступления соответствующего закона в силу);
    или
    3) группы критериев, аналогичных требованиям законодательства о гражданстве (отдельные аспекты права крови и права почвы).
    Выделение коренного населения конкретного региона или города страны среди всего населения (включая иммигрантов) может быть основано на следующих возможных критериях (группах критериев):
    1) гражданство Российской Федерации + срок проживания в данном регионе (в Москве такой ценз проживания введен в связи с вопросами содействия государства в улучшении нуждающимися жилищных условий);
    или
    2) гражданство Российской Федерации + историческая представленность данного народа в конкретном регионе (очень сложный и конфликтогенный вариант);
    или
    3) только гражданство Российской Федерации.
    Необходимо вкратце остановиться на вопросе оценки правомерности использования понятия «коренной народ» (а также понятий «коренное население» и «коренной житель») России применительно к народам, исторически населяющим Россию.
    То содержание, которое вкладывается в понятие «коренного населения» в ряде международных документов — в аспекте узкого понимания его как малочисленных этнических групп, населяющих данную местность (обычно речь идет о северных территориях, горных районах, местах компактного проживания австралийских аборигенов или североамериканских или южноамериканских индейцев), исходя из содержания этих же документов, касается прежде всего крупных переселенческих государств (см., например: Венская декларация и программа действий, принятая на Всемирной конференции по правам человека 25.06.1993 в Вене; Декларация «Повестка дня на XXI век», принятая Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 г.; Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию от 14 июня 1992 г.; Договор о согласии и сотрудничестве между Российской Федерацией и Канадой; ратифицирован постановлением Верховного Совета РФ от 22.10.1992 № 3701-1; вступил в силу 04.04.1993).
    Такие государства были сформированы пришлыми мигрантами на территориях исконного проживания таких этнических групп, с последующим их вытеснением (США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, страны Южной Америки). «Отцы-основатели» США были уверены, что на территории их штатов вообще никаких индейцев не было и нет. Томас Джефферсон в «Общем обзоре прав Британской Америки» так прямо и писал: «Колонии были созданы в необитаемой части Америки» (цит. по: Тарасов А. Право народов на самоопределение как фундаментальный демократический принцип // Неприкосновенный запас. Дебаты о политике и культуре. № 8 (28). 16.07.2003).
    И именно в таких государствах требуется разграничение: все граждане страны — потомки мигрантов или мигранты (некоренное население) и малочисленные аборигенные народы — коренные народы страны. Целью такого разграничения является необходимость особой защиты аборигенных народов, не способных выжить в обычной для этого государства культурной и хозяйственной среде.
    Именно поэтому в пункте 2 статьи 35 Конституционного акта Канады от 1982 г. под термином «коренные народы» понимаются только индейцы, инуиты и метисы Канады.
    Согласно пункту «b» раздела 3 «Определения» Закона США об урегулировании земельных притязаний коренного населения Аляски № 92-203 от 18 декабря 1971 г., ««абориген» означает гражданина США — либо 4-1 степени, а в более широком смысле — индеец Аляски… а также эскимос или имеющий кровь алеутов, либо их комбинацию. Данный термин включает любого аборигена, определенного одним или двумя такими способами, родители которого, взявшие его на воспитание, не являются аборигенами. Этот термин включает также, в отсутствие доказательств о минимальной доле крови, любого гражданина США, считающегося аборигеном Аляски по признаку аборигенного поселения или аборигенной группы, на членство которой он претендует, и чьи родители живы (или если скончались), считаются (считались) аборигенами по признаку любого поселения или группы…». Согласно пункту «r» раздела 3 «Новые дефиниции» Закона США № 100-241 от 1987 г. о поправках к Закону США об урегулировании земельных притязаний коренного населения Аляски, «словосочетание «потомок коренного жителя» означает: 1) потомка коренного жителя по прямой линии или потомка человека, который считался бы коренным жителем, если бы он был жив 18 декабря 1971 г., или 2) лицо, усыновленное коренным жителем или потомком коренного жителя, чье усыновление — (А) имело место до его /ее совершеннолетия и (В) признано по закону или по праву справедливости».
    Однако такой подход неприменим к оценке народонаселения Великобритании (не считать же ареалом расселения коренных англичан окрестности Лондона!), Франции, Германии и России, которые создавались также посредством «собирания» земель, населенных различными этническими группами, и посредством объединения таких групп (народов). В этих странах коренным населением является все население, кроме недавних иммигрантов из числа представителей народов, исторически не проживающих на данных территориях, а также кроме представителей тех народов, которые уже имеют свои собственные национально-государственные образования (в этом смысле уместно вспомнить встречающееся в литературе больше эмоциональное понятие «национальный очаг») в виде зарубежных независимых государств или частей иностранных федераций (сообщества представителей таких народов именуются диаспорами).
    Различия в подходах обусловлены цивилизационными различиями. Такие различия несколько аналогичны причинам различий в подходах к определению понятия «национальный». В США и ряде других стран мира национальность используется как синоним слова гражданство, тогда как в России и в ряде других многонациональных государств это понятие имеет и второе значение — как синоним понятия «этнический».
    В Конвенции Международной организации труда № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах (Женева, 7 июня 1989 г.), под коренными народами и народами, ведущими племенной образ жизни в независимых странах, понимаются: «народы, ведущие племенной образ жизни в независимых странах, социальные, культурные и экономические условия которых отличают их от других групп национального сообщества и положение которых регулируется полностью или частично их собственными обычаями или традициями, или специальным законодательством» (подпункт «а» пункт 1 статьи 1), а также «на народы в независимых странах, которые рассматриваются как коренные ввиду того, что они являются потомками тех, кто населял страну или географическую область, частью которой является данная страна, в период ее завоевания или колонизации или в период установления существующих государственных границ, и которые, независимо от их правового положения, сохраняют некоторые или все свои социальные, экономические, культурные и политические институты» (подпункт «б» пункт 1 статьи 1). В России русские не «завоевывали» народы Севера или других территорий России (в войне против рабовладельческого Казанского ханства принимали участие десятки тысяч татар в составе русских войск; кавказские войны XIX века вело уже многонациональное государство), никакая часть Российской империи на Евразийском континенте не была ее колонией (само понимание Российской империи было отлично от классического понимания империи — метрополия плюс колонии), следовательно, подпункт «б» пункта 1 статьи 1 указанной Конвенции МОТ не применим к России. Подпункт «а» пункта 1 статьи 1 указанной Конвенции МОТ распространяется на целый ряд малочисленных народов России, однако формулировка пункта 1 статьи 1: «настоящая Конвенция распространяется» — указывает на то, что Конвенция рассматривает содержание понятия «коренной народ» много шире, чем только лишь приведенные категории народов, указывает, что ее нормы распространяются только на определенный четкий круг таких народов.
    В Российской Федерации отсутствуют дискриминируемые по национальному признаку народы, представители которых не допущены к решению вопросов государственного или муниципального управления на том или ином уровне, вопросов защиты собственной этнокультурной идентичности и развития своей культуры. Поэтому речь должна идти о коренных народах России применительно ко всем исторически населяющим Россию народам. Применительно к малочисленным этническим меньшинствам северных и иных территорий страны Конституция Российской Федерации содержит конкретную формулировку — «коренные малочисленные народы» (статья 69). Статья 1 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ (с изм., согл. ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ) так же говорит именно о коренных малочисленных народах Российской Федерации.
    Еще более конкретные характеристические признаки содержит статья 1 Федерального закона «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ (с изм., согл. ФЗ от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ): «коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее — малочисленные народы) — народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями».
    Очевидно, что указанные нормы не препятствуют определению других исторически населяющих страну народов как «коренные народы». Разграничивающим критерием здесь является численность народа, отсюда дополнение в указанных выше статьях Конституции Российской Федерации и законов — «малочисленные». Это обусловлено тем, что если государство не будет принимать особых протекционистских мер (позитивной дискриминации) в отношении таких малочисленных народов (численность которых в ряде случаев — не больше тысячи человек) по сравнению с другими народами страны, то может быть реализована реально существующая угроза исчезновения этих малочисленных народов вместе с их уникальной культурой, языком, образом жизни.
    Однако в условиях жесткого демографического кризиса в России государство точно так же в сравнении с потоками мигрантов вправе оценивать исторически проживающие в стране народы как коренные народы, как коренное население, вправе осуществлять в отношении них протекционистскую демографическую и семейную политику.
    Нет никаких оснований для оценки русского населения коренным только в рамках исторического Московского царства, называя все остальные территории России «колонизированными русскими». Такая позиция обычно вызвана нетерпимым отношением к русскому народу, но не имеет никаких обосновывающих аргументов.
    Характерным примером двойных стандартов является размещенная в Морском музее в центре Амстердама карта мира, на которой показаны превращенные в колонии территории мира. На этой карте лишь ничтожно малая часть нынешней территории России отведена в качестве исконной территории русского народа, остальное — «колонии», тогда как территория США как колонии не отмечена, как будто это государство было сформировано местными аборигенами, а не завоевавшими их переселенцами из Европы.
    Даже для северных территорий России русские — это коренное население (разумеется, русские не относятся к категории «коренные малочисленные народы Севера»). Многие века назад русские пришли на Крайний Север и жили рядом и вместе с северными народами, зачастую смешиваясь с ними (Пустозерск в Северной Европе; в Азии Обдорск (ныне Салехард), «Златокипящая» Мангазея, Дудинка, Хатанга, устье Лены, Индигирка — лишь самые известные места, где русское население испокон веков; новгородцы регулярно посещали Мурманское море, Печору и Грумант (Шпицберген) еще в XI веке)1.
    Согласно части 1 статьи 68 Конституции Российской Федерации, устанавливающей русский язык в качестве государственного на всей территории Российской Федерации, в силу целого ряда иных правовых оснований, а также исторических реалий, русский народ является коренным для всей территории России, более того — титульным народом Российской Федерации — многонационального государства с абсолютным большинством русского населения (по данным недавней переписи — почти 80% от численности населения России, 82% вместе с украинцами и белорусами).
    Далеко не все международные документы определяют содержание понятия «коренной народ» только как малочисленный аборигенный народ на некоторой локализованной территории или территории с жесткими климатическими условиями, а потому несколько обособленной от остальной территории страны (амазонские леса Бразилии, северные территории Канады и России и пр.).
    В частности, преамбула Декларации об искоренении насилия в отношении женщин, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.1993, различает: женщин, принадлежащих к национальным меньшинствам, женщин, относящихся к коренному населению, женщин-беженок, женщин-мигрантов.
    Пункт 1 «Рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств о едином образовательном пространстве и повышении социального статуса учащихся системы образования и науки в государствах-участниках СНГ» (новая редакция), утвержденных постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 13.05.1995, гласит: «Необходимыми условиями для создания единого образовательного пространства на данном этапе являются организация единой информационной образовательной среды, единой библиотечной компьютерной сети, доступ всех граждан Содружества в его образовательные учреждения наравне с коренным населением». Смысл этого положения, очевидно, состоит в том, что различаются вся совокупность граждан СНГ и коренное население той или иной страны.
    Применительно к конкретной стране говорить сегодня о коренном населении страны в смысле малочисленных этнических групп обоснованно и возможно относительно лишь конкретного региона, исторически обособленного от остальной территории и населенного малочисленным народом.
    Например, в разделе 3 Декларации об основах отношений между Российской Федерацией и Королевством Норвегия от 1996 г. акцентируется, что «стороны будут уделять особое внимание потребностям коренного населения Баренцева региона».
    Декларация об учреждении Арктического Совета от 19.09.1996 говорит как о требующих особой защиты народах — о «коренных народах Севера», «коренных народах Арктики», «арктических коренных народах», «коренных народностях Арктики».
    О «коренных народах региона» говорится и в Совместном коммюнике Совета Баренцева /Евроарктического региона от 15.03.2001 (8-я сессия, Мурманск 14–15 марта 2001 г.).
    Прежде всего, в данной дискуссии относительно возможности отнесения русского и других исторически населяющих Россию народов к коренным народам следует обратиться к разделу I Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 909, где сказано: «Преобладающее большинство народов страны на протяжении веков сложились как этнические общности на территории России, и в этом смысле они являются коренными народами, сыгравшими историческую роль в формировании российской государственности. Благодаря объединяющей роли русского народа на территории России сохранились уникальное единство и многообразие, духовная общность и союз различных народов».
    Понятие «коренное население» («коренной житель») употребляется в таком смысле в целом ряде официальных государственных документов различных государственных органов Российской Федерации. Так, Доклад уполномоченного по правам человека в РФ «О деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2000 году»2 со ссылкой на документы Комитета Государственной Думы по делам федерации и региональной политике говорит о «коренных жителях» Дальневосточного региона (как синоним также употребляется понятие «коренное население») как именно о гражданах Российской Федерации, представителях народов, исторически проживающих в этом регионе, — в противопоставление китайским гражданам.
    Применительно к титульным нациям государств ближнего зарубежья использовано выражение «коренное население» (для этих конкретных государств, в частности государств Закавказья) в Сообщении для печати Управления правительственной информации от 16.02.2001, № 127.
    В разделе II Программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1996–2000 годов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. № 222 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.01.1998 № 74, от 17.07.1998 № 776, от 27.07.1998 № 836), говорилось: «Решать конкретные задачи в социальной области предстоит органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, исходя из местных условий, уровня экономического развития, демографической ситуации, финансовых возможностей, национальных и культурных традиций коренного населения».
    В главе III Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 января 1993 г. № 17 «О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции» (зарегистрирован в Минюсте РФ 9 марта 1993 г. № 175; в ред. Приказа МВД РФ от 05.12.1995 № 460) «коренное население» рассматривается как население, постоянно проживающее в данном регионе или населенном пункте в отличие от иногородних граждан.
    В Паспорте Федеральной целевой программы «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев» на 1998–2000 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. № 1207, указано, что осуществление Программы позволит «добиться выравнивания стартовых возможностей детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев и детей   представителей коренного населения принимающих регионов». То есть в указанной программе под выражением «коренное население» понимаются проживающие в данном регионе граждане России, следовательно, это понятие использовано в более широком смысле.
    В этом же смысле понимается выражение «коренное население» в Паспорте Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996–2005 и до 2010 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. № 480 (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.03.2002 № 169): «Стратегия закрепления населения на территории Дальнего Востока и Забайкалья должна исходить из того, что экономически целесообразно закреплять коренное население на южных территориях региона и не препятствовать миграции с северных территорий, где жизнеобеспечение жителей связано с большими затратами государства».
    В определенном смысле в противопоставление коренному населению России или отдельных ее регионов в Паспорте Федеральной целевой программы «Дети Севера» на 1998–2000 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. № 1207, использовано выражение «пришлое население».
    И несколько слов относительно обоснованности и правомерности использования понятия «автохтонное население» России применительно к народам, исторически населяющим Россию.
    Зарубежное законодательство содержит примеры норм, определяющих исторически представленное в конкретной стране население как автохтонное (синоним слова «коренное» для данной страны или региона). Так, статья 4 Закона Латвии «О государственном языке», принятого Сеймом 9 декабря 1993 года,  использует выражение «исконное население (автохтоны)»3. Статья 5 Конституции Республики Словения от 1991 г. устанавливает, что государство защищает и гарантирует права автохтонных итальянского и венгерского национальных сообществ. Государство заботится об автохтонных словенских национальных меньшинствах в соседних государствах, о словенских переселенцах и эмигрантах, содействует их связям с Родиной.

    
       1 Григорий Ойнвид, заместитель председателя Комитета по проблемам Севера и Дальнего Востока. Межнациональные отношения пока жив русский народ //Думская панорама (Пресс-служба Госдумы Федерального Собрания РФ). 06.05.1999. № 20 (178).
       2 Российская газета. № 91–92, 16.05.2001; № 121, 27.06.2001; № 138, 21.07.2001; № 139, 24.07.2001; № 140, 25.07.2001; № 153–154, 10.08.2001.
       3 Бизнес & Балтия (Рига, Латвия). 29.12.1999. № 251 (1381).