ЛЕБЕДЕВ Виктор Борисович
к. т. н., доц. кафедры архитектуры Тюменского ГАСУ
   
Доктрина урбанизационной безопасности Российской Федерации
   
    В условиях возрастающего дефицита природно-сырьевых ресурсов планеты возникает необходимость пересмотра всей (внешней и внутренней) системы защиты страны от геополитических конкурентов. Так, в Концепции национальной безопасности РФ указаны только 9 проблемных направлений госуправления: международная, внутриполитическая, социальная, военная, пограничная, экономическая, информационная, духовная, экологическая. В этом целеполагающем документе упущены, например, региональные и правоохранительные вопросы, а также многие другие важные аспекты повышения устойчивости и надежности жизнеобеспечения населения (технологические, продовольственные и т.д.), в т.ч. и урбанизационные. При этом известно, что «города — это центры экономической, политической и духовной жизни народа», и современный этап развития общества характеризуется возрастающей значимостью градостроительных факторов для повышения уровня жизни населения.
    Населенные пункты страны, представляющие собой материально-культурную, историческую и экологическую ценность, по праву должны принадлежать народу и формироваться с учетом общественных потребностей. Однако нерегулируемый рынок подчинил архитектуру недемократическим интересам коммерческих структур. Так, социальная эффективность массовой жилой застройки (степень удовлетворенности ею населением) оценивается на 50%, однако у нас нет действенных организационно-правовых механизмов регулирования инвестиционных процессов в интересах государственно-образующего этноса, и корыстная деятельность множества проектных и строительных фирм1  стала создавать реальную угрозу конституционным демократическим ценностями.
    Научно доказано, что пространство оказывает влияние на все системы (см. работы физика И.Герловина), и ЦРУ постоянно проявляет повышенный интерес к состоянию среды обитания, ибо устойчивое развитие социума может быть достигнуто только в условиях ее высокого качества. Таким образом, урбанизационная безопасность России должна стать важной составляющей государственной внутренней политики, и заказчиком на градостроительную документацию столицы и областных центров должно стать Правительство РФ. Разработанный с этой целью проект Доктрины урбанизационной безопасности РФ представляет собой авторское понимание целей, задач, принципов и основных направлений государственного подхода к формированию гуманной архитектурной среды. Актуальность этого документа предопределена также ожидаемым вступлением России в ВТО и переходом производства на международные стандарты серии ISO 9000, в которых сказано, что качество продукции (в т.ч. и строительной) определяет потребитель. Официальный вариант Доктрины должен служить концептуальной основой для осуществления конституционной градостроительной деятельности, разработки ее целевых программ, а также предложений по их правовому, научно- методическому и организационному обеспечению2.
   
    I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
    I.1. Обеспечение национальных интересов в сфере архитектуры и градостроительства
    Проект Доктрины урбанизационной безопасности страны базируется на Конституции РФ, федеральных законах и иных правовых актах РФ, а также на научных знаниях в области архитектуры и смежных наук, на оценке современного состояния среды обитания и характера ее воздействия на общество. Под урбанизационной безопасностью следует понимать состояние защищенности совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства в сфере градостроительства.
    Градостроительные интересы личности заключаются в реализации ее конституционных прав и свобод в формировании искусственной среды обитания, способствующей физическому, духовному и интеллектуальному развитию человека. Интересы общества заключаются в формировании архитектурной среды, способствующей позитивному развитию социальных процессов. Интересы государства заключаются в создании рационального пространственного каркаса страны как необходимого условия для устойчивого развития социума, обеспечения незыблемости конституционного строя и территориальной целостности России.
    I.2. Bиды и источники урбанизационных угроз
    Недопустимы следующие патологии урбанизационных процессов:
    — проектирование градостроительной среды (систем расселения, городов, комплексов) без целевой функции и учета социально-архитектурного заказа;
    — возрастающие «ножницы» между сроками физической и моральной амортизации строений, приводящие к удорожанию строительства из-за их преждевременного сноса (пример — панельные жилые дома первого поколения);
    — разрушение системы сохранения ценностей градостроительной культуры и пропаганда зарубежной архитектуры, чуждой природным условиям России и традициям отечественного строительного искусства;
    — парализация городов транспортными потоками (при социализме их улично-дорожная сеть была рассчитана на 50–150 автомашин на 1000 населения);
    — низкие темпы строительства жилья (международная норма составляет 1 кв м на человека в год), его высокая энергоемкость (в Швеции расход условного топлива в год составляет 18, а в России — 72 кг/м2), неудовлетворительное качество (дома КПД — «энерговлаговампиры») и малая доступность;
    — обоснование структуры жилой застройки без учета степени надлежащей надежности социума (обеспечивается при децильном коэффициенте 1:7–10) и затрат на утилизацию строений, а вариантов ее композиционных решений, систем транспорта и соцкультбыта, а также планировок населенных мест3  — без прогнозных и оптимизационных расчетов, выполненных относительно районов благоприятных и непригодных для постоянного проживания населения;
    — запредельный физический и моральный износ городской инфраструктуры, сверхнормативное экологическое загрязнение среды обитания;
    — необоснованное уничтожение памятников архитектуры и вырубка (под застройку территорий) дефицитных городских зеленых насаждений.
     К внешним источникам урбанизационных угроз России относится подрывная деятельность зарубежных интеллектуальных центров (политических, экономических, военных, разведывательных и др.), направленная против качественной архитектуры, как материальной формы социальных процессов.
   К внутренним источникам относятся:
    — неразвитость баз стройиндустрии, отсутствие соответствующих полномочий и средств у архитектурно-градостроительных служб;
    — отсутствие системы правового контроля со стороны институтов гражданского общества и профессиональной элиты за качеством градостроительства и конъюнктурой спроса–предложения на строительном (жилищном) рынке;
    — послеперестроечный развал ЖКХ и функционирование Проектно-строительного комплекса (ПСК) в саморазрушающем режиме (нет «обратных» связей управления), а также отстраненность от проблем обеспечения его устойчивого развития академических центров, прокуратуры и МВД;
    — экономический механизм «дикого» рынка, обусловливающий принятие градостроительных решений не на основе оценки социального качества среды обитания, а «стоимости» земли, что обусловливает рост этажности жилой застройки и игнорирование последствий от роста парка личных автотранспортных средств;
    — криминализация строительной отрасли, обусловленная сращиванием ее бизнес-структур с государственным аппаратом, отсутствие правового собственника градостроительной среды и законотворческой базы по проблемам урбанизационной безопасности;
    — неисполнение органами государственной власти и местного самоуправления (МСУ), организациями и гражданами существующего архитектурного законодательства (не соблюдаются, например, требования СНиПа 11-04-03 о необходимости проведения экспертизы градостроительной документации и учета результатов ранее выполненных НИР);
    — технократическая ментальность менеджеров ПСК, нехватка специалистов по городскому хозяйству, а также отсутствие кадров по урбанизационной безопасности, курсов и учебных программ их подготовки;
    — методологическая неразработанность научно-архитектурной деятельности (игнорируются общеизвестные положения науковедения, нет понимания необходимости различий в методических подходах решения пространственных и искусствоведческих задач), а также и проектной деятельности (не оценивается потенциальное качество ПТД, не учитываются рекомендации теории принятия решений и требования необходимости социального целеполагания);
    — отстраненность архитектурно-строительных вузов от решения региональных проблем урбанизационной безопасности.
    I.3. Основные задачи по обеспечению урбанизационной безопасности
    Некоторому решению вопросов обеспечения урбанизационной безопасности способствует сложившаяся в России система лицензирования проектных организаций, которая не полностью отвечает предъявляемым к ней требованиям. Так, нормативные предписания о необходимости изучения ранее выполненных НИР повсеместно не выполняются, но лицензий по этому случаю фирм не лишают. Недоработки в правовом регулировании инвестиционных процессов затрудняют поддержание синергетического баланса противоречивых интересов его участников. По этой же причине отсутствуют независимые консультационные пункты и маркетинговые лаборатории, призванные обслуживать возрастающие архитектурно-строительные интересы горожан.
    Для устранения градостроительных недостатков необходимо:
    — учредить НИИ внутренней безопасности РФ с созданием при региональных службах ФСБ его лабораторий по исследованию градостроительных деформаций субъектов федераций (см. Законы РФ «О безопасности» и «О ФСБ»);
    — разработать нормативно-правовую базу решения проблем урбанизационной безопасности и организационный механизм участия администрации территорий и органов МСУ в этой области их профессиональной деятельности;
    — издать методическое пособие для комитетов МСУ по правовым и архитектурным вопросам проведения градостроительной политики;
    — обеспечить «прозрачность» архитектурной деятельности и доступ юридических и физических лиц к градостроительной документации, создав для этого государственную систему градостроительного мониторинга с постоянно пополняемым фондом данных о состоянии качества архитектурной среды;
    — разработать концепцию государственной политики по предотвращению урбанизационных угроз, а также целевые программы по проблемам защиты архитектурной среды от ее случайных и умышленных деформаций;
    — оптимизационные архитектурно-градостроительные расчеты выполнять на основе комплексных критериев качества, предполагающих учет энергоемкости и потребительной стоимости среды обитания, а также компромиссную увязку градостроительных интересов различных инвесторов (частных, групповых, государственных), настоящих и будущих поколений;
    — разработать должностные инструкции по оценке рисков урбанизационных опасностей как поражающих факторов «средовой» агрессии геополитических конкурентов России и установить административно-уголовную ответственность за их исполнение чиновников госаппарата;
    — для оперативного ознакомления проектировщиков с последними достижениями архитектурной науки и с общепризнанными градостроительными рекомендациями максимально использовать интеллектуальный потенциал вузов, а также информационные технологии электронной почты и Интернета;
    — на основе анализа применимости либеральной экономической модели для России разработать методики расчета социального качества градостроительной документации и последствий от ожидаемых урбанизационных угроз;
    — обеспечить координацию госорганов с различными организациями и учреждениями, задействованными в нейтрализации урбанизационных опасностей;
    — разработать научные рекомендации по вопросам обеспечения урбанизационной безопасности стратегических регионов с изучением градостроительных причин аномальных деформаций социума (психические и физиологические патологии, повышенная смертность, преступность, алкоголизм и т.п.);
    — радикально пересмотреть методику проектной деятельности (на теоретических принципах кибернетики) и номенклатурную специализацию ученых-архитекторов, исходя из того, что главной целью науки о пространстве должны стать ее ответы на вопросы: «Что, сколько и где строить?»;
    — разработать четкую организационно-управленческую структуру административного аппарата ПСК и ЖКХ и должностные обязанности их менеджеров;
    — привлечь научные центры, органы правового надзора (прокуратуру) и государственные службы безопасности к обеспечению надежных условий функционирования ПСК и ЖКХ на конституционной основе.
   
    II. ПУТИ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ УРБАНИЗАЦИОННЫХ УГРОЗ
    II.1. Методы обеспечения урбанизационной безопасности
    Урбанизационная безопасность обеспечивается методологической перестройкой проектной деятельности, информационными, правовыми, организационно-управленческими и экономическими методами.
   Суть методологического переосмысления проектного творчества заключается в необходимости перехода от оптимизации архитектурных решений по технико-экономическим критериям, характерных для ценностей технократических обществ, — к социально-энергетическим расчетам, присущим их более развитым формациям (технологическим цивилизациям).
   Арсенал информационных методов: а) регулярное освещение градостроительных проблем в СМИ; б) повышение архитектурного образования муниципальных кадров, с включением в учебные планы вопросов о характере войн четвертого поколения, понятий общественной безопасности и методов организационной защиты интересов страны от «холодной» агрессии зарубежных спецслужб и различных интеллектуальных подрывных центров.
   Правовые методы: а) внесение изменений и дополнений в законодательство РФ (законодательное разграничение полномочий в области обеспечения урбанизационной безопасности между различными органами государственной власти, определение целей, задач и механизмов участия в этой деятельности общественных объединений, юридических и физических лиц); б) усиление правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, при неукоснительном привлечении к ответственности менеджеров, систематически совершающих правонарушения в области архитектурно-строительной деятельности.
   Организационно-управленческие методы: а) создание специализированных служб и системы управления по обеспечению урбанизационной безопасности; б) создание центров градостроительного прогнозирования, архитектурного маркетинга и мониторинга.
   Экономические методы: а) финансирование мероприятий по урбанизационной безопасности; б) применение экономических рычагов защиты качества архитектуры; в) страхование проектных и строительных рисков.
    II.2. Государственная политика обеспечения урбанизационной безопасности
    Государственные структуры реализуют следующие управленческие функции по защите урбанизационной среды:
    — проводят градостроительную политику, основанную на средовом подходе к архитектурному творчеству, типологическом формировании жилой застройки с учетом ее потребительной стоимости, комплексном (социальном, энергетическом и демографическом) расчете жилищного фонда, квалиметрической оценке вариантов планировочных структур населенных мест и т.д;
    — анализируют общую градостроительную ситуацию, прогнозируют урбанизационные угрозы и организуют работу по их нейтрализации;
    — разрабатывают федеральные программы обеспечения урбанизационной безопасности и принимают меры к объединению усилий в их реализации различных заинтересованных организаций;
    — поддерживают деятельность общественных объединений, направленную на гуманизацию среды обитания.
    Целевое совершенствование правовых регуляторов общественных отношений в сфере архитектуры и градостроительства предполагает:
    — анализ источников урбанизационных угроз, оценку эффективности применения действующих правовых актов и их дальнейшую корректировку;
    — изучение характера составов архитектурно-строительных правонарушений с разработкой и включением соответствующих правовых норм в градостроительный, уголовный, гражданский, административный и трудовой кодексы, а также в законодательство РФ о государственной службе;
    — правовую регламентацию судебных разбирательств и порядка ликвидации последствий от противоправной инвестиционной деятельности;
    — создание государственной системы подготовки юристов-градоведов.
    II.3. Функции системы обеспечения урбанизационной безопасности
    Компетенция органов государственной власти, входящих в состав системы обеспечения урбанизационной безопасности и ее подсистем, определяется федеральными законами и правовыми актами Президента и Правительства РФ.
    Основными функциями государственной системы обеспечения урбанизационной безопасности являются:
    — разработка соответствующей нормативной базы и создание организационно-правовых условий для реализации прав граждан и общественных объединений на законную архитектурно-строительную деятельность;
    — выявление и пресечение правонарушений, связанных с посягательствами на законные градостроительные интересы граждан, общества и государства;
    — оценка состояния урбанизационной безопасности, выявление источников ее угроз и определение приоритетных направлений их нейтрализации;
    — разработка целевых программ по обеспечению урбанизационной безопасности, координация и контроль деятельности различных служб и комиссий, участвующих в их реализации;
    — осуществление международного сотрудничества РФ по вопросам градостроительной культуры с возможностью представления интересов страны в международных организациях и ООН;
    — проведение соответствующих НИР и организация целевой подготовки специалистов по проблемам урбанизационной безопасности.
   
   Сокращенный вариант. 
  

       1 Многие организации ПСК искажают сведения о результатах своего бизнеса, не дают оценки техническому качеству и потребительским свойствам возводимых строительных объектов.
       2 Из-за неподготовленности, например, архитектурно-строительного комплекса Китая к вступлению его в ВТО там обанкротилось 25 тысяч строительных организаций.
       3 Принятые варианты планировочной организации населенных мест не всегда просчитываются на перспективную загрузку существующей улично-дорожной сети, их резервные территории, как правило, заняты коллективными садовыми участками и т.п.