Алексей Петрович АНТОНЕНКО
политолог

Союзное строительство: реальность и перспективы

Неумолимо приближается 2005 год, начало которого должно ознаменоваться переходом России и Белоруссии к единой денежной единице - российскому рублю. В кулуарах органов Союзного государства, государственных структурах России и Белоруссии заканчивается работа над проектом Конституции Союзного государства.
Эти процессы затрагивают судьбы всех граждан России и Белоруссии, а потому обсуждение их не может оставаться привилегией избранных. Интерес к ним возбуждают периодически доносящиеся отголоски дебатов о том, как вводить единую валюту, можно ли сохранить суверенитет и стать частью другого, тоже суверенного, государства.
Стремление оформить объединение Конституционным актом непременно вызывает вопрос о том, каким образом соединить экономическую систему Белоруссии с капиталистической моделью, достаточно последовательно создаваемой в России.
Еще не так давно решение проблемы реальной экономической интеграции Белоруссии и России рассматривалось как непременное условие создания Союзного государства и, похоже, никем не оспаривалось. Вполне разумно предполагалось, что достижение целей Союзного государства должно осуществляться поэтапно с учетом приоритета решения экономических и социальных задач (пункт 2 статьи 2 Договора о создании Союзного государства). С этой целью 8 декабря 1999 г. в Москве президенты России и Белоруссии подписали Программу действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации Договора о создании Союзного государства.
Итогом выполнения Программы действий должен был стать переход Белоруссии к модели, использующей рыночные механизмы функционирования экономики. Программа действий содержала, между прочим, и сроки прохождения предусмотренных в ней этапов интеграции. Тем самым признавалась допустимость перехода к последующим этапам после выполнения задач, обозначенных в предыдущих.
Подписывая Договор о создании Союзного государства и Программу действий, Республика Беларусь и ее президент приняли на себя большие, но вполне выполнимые обязательства, под исполнение которых Россия предоставляла и предоставляет до сих пор экономическую помощь в виде продажи по заниженным ценам сырья, транши Нацбанку Республики Беларусь на поддержание национальной белорусской валюты.
Значительную часть принятых на себя обязательств Белоруссия не выполняет.
Согласованные в Программе действий сроки исполнения большинства из них давно истекли. В качестве примеров можно сослаться на то, что не осуществлен переход к единой налоговой политике (срок исполнения - 2001 г.), вследствие чего, очевидно, не принят налоговый кодекс Союзного государства (срок исполнения - 2001-2002 гг.), не обеспечена в 2001 г. широкомасштабная продажа государственного имущества, не завершена приватизация объектов и предприятий оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Почему "экономические" соглашения и обязательства Белоруссии перед Россией, направленные на переход Белоруссии к рыночным отношениям, к развитию частной инициативы и класса собственников, значительному расширению капиталистического сектора экономики, белорусской стороной не выполняются? Президент Белоруссии старается не затрагивать этих неудобных для него вопросов, но обычно ссылается на необходимость обеспечить интересы всех белорусов, например когда речь заходит о приватизации, проходящей ни шатко ни валко.
Забота о гражданах Белоруссии - это очень трогательно! Однако не лишним будет отметить, что государственная забота приобрела в Белоруссии такой характер, когда белорусы буквально шагу ступить не могут без государственного надзора, окрика, указания и помощи - разумеется, далеко не бескорыстной. Заботливое государство, наверняка из лучших побуждений, буквально вытаптывает любые ростки самостоятельности, попытки приобрести экономическую независимость от того же государства. А чего стоят публичные размышления президента Белоруссии о том, например, сколько средств частный сектор подарил государству на уборку урожая, и требование к государственному аппарату "поработать" с предпринимателями в этом направлении дополнительно?
Можно с уверенностью утверждать, что президент Белоруссии давно и отчаянно борется с естественным и закономерным стремлением Белоруссии перейти к рыночной модели экономики и капиталистическим путям развития. В результате экономика страны разваливается, Белоруссия топчется на месте, оказываясь на обочине мировых общественных, политических и экономических процессов, теряя всякую привлекательность.
Признаками этого служат неимоверные потуги руководства страны по привлечению даже незначительных иностранных инвестиций, ничтожное присутствие в экономике иностранного капитала, ликвидация многих рабочих мест, особенно в отдалении от Минска, отрицательное сальдо баланса во внешней торговле, утрата позиций во внешней политике, все более и более проявляющаяся неспособностью к конструктивному сотрудничеству с другими странами.
Удивляться этому не приходится. Каково содержание и направленность политики - таковы и последствия.
А что же Россия? Россия движется вперед, в одном направлении со странами, объединяющимися на принципах демократии и рыночного уклада в экономике. Россия в этом смысле все дальше и вернее отдаляется от Белоруссии.
Несмотря на то что проблема интеграции экономик Белоруссии и России далека от решения, президент Белоруссии настойчиво добивается введения единой денежной единицы в срок, предусмотренный не выполняемой им Программой действий, то есть в 2005 г., а именно в начале 2005 г., и принятия Союзной Конституции. При этом как-то само собой упускается из виду, что в Программе действий введение единой денежной единицы предусмотрено в прямой "увязке с процессом экономической интеграции в Союзном государстве". Да и срок введения единой валюты следует понимать скорее не как начало, а как конец 2005 г. (пункт 3.2 Программы действий).
Объяснять причины провала многолетней работы по экономической интеграции президент Белоруссии не спешит. Не эти вопросы заботят его. Настоящая проблема для Белоруссии и ее президента заключается в том, что концепция рыночного развития, согласованная в Программе действий, не имеет альтернативы. Однако по природе своей рыночная экономика антагонистична любому авторитарному политическому режиму, в том числе и установленному в Белоруссии. Следствием этого противоречия, раздирающего Белоруссию изнутри, и стал развал экономики, финансово-кредитной системы, связанные с этим неблагоприятные социальные последствия для страны, ее населения и политического режима.
По мнению ряда экспертов, Белорусское государство превратилось из кредитора в должника. С целью финансирования нарастающих бюджетных расходов правительство Белоруссии снизило собственные валютные депозиты в Центробанке на 60млн долл., увеличило свой рублевый долг перед банками до 340 млрд рублей (это около 166,6 млн долл.), при этом около 90% этой задолженности выражено в иностранной валюте. Продолжение нынешнего экономического курса неизбежно приведет в ближайшие год-два к глубочайшему кризису всей банковской системы Белоруссии.
Не этой ли причиной объясняется настойчивость президента в вопросе скорейшей "привязки" белорусской экономики к российским ресурсам и желание закрепить эту "привязку" в Конституции при сохранении за Белоруссией практически полной независимости в рамках Союза?
Возможно, и так, но должны ли граждане России оплачивать политические амбиции белорусского президента? А. Лукашенко, очевидно, убежден, что должны. Должны уже потому, что и русские и белорусы сидели в одних окопах Отечественной войны. Во всяком случае, и такая мотивация озвучивалась президентом в контексте обоснования недопустимости повышения российской стороной цен на газ.
Выполнение обязательств по реальной экономической интеграции белорусская сторона старается сегодня подменить различного рода досужими рассуждениями. В последнее время в сознание граждан России и Белоруссии продвигается мысль о том, что различие в экономических моделях наших государств не представляет никакого препятствия для объединения. В доказательство тому, следом за президентом Белоруссии, приводят пример объединения Гонконга и материкового Китая (КНР). При этом как-то забывается, что современная КНР давно отказалась от ортодоксальной социалистической модели в экономике и в этом смысле мало чем отличается от капиталистического Гонконга. Но что еще важнее, экономики КНР и Гонконга имеют один и тот же вектор развития - рыночный. Поэтому есть уверенность в том, что сохраняющиеся различия их экономик естественным образом будут сглажены и устранены в будущем. Для России и Белоруссии такая тенденция совершенно нехарактерна, поскольку мы движемся сегодня в разных направлениях. В таком случае, каким образом предполагается соединить экономику Белоруссии, с ее командно-авторитарными, с элементами государственного рэкета, методами управления, с российской политико-экономической системой?
Российско-белорусские интеграционные отношения отличаются бессистемностью, напоминают приливы и отливы, во время которых обнажаются не снятые своевременно противоречия. Масса этих противоречий теперь приближается к критической и ставит под угрозу весь процесс. Создается впечатление, что у российского руководства отсутствует четкое представление о том, к какой модели государства мы стремимся. Потому отсутствуют четкость и последовательность процесса интеграции на экономическом, общественно-политическом, правовом направлениях.
Российскому руководству пора определиться с тем, в каком Союзном государстве хочет видеть себя Россия - и именно Россия, а не А. Лукашенко.
При этом, оставаясь открытыми для дискуссии, любое предложение должно оценивать с позиции того, что создаваемое государство должно быть экономически, политически и юридически монолитным. Следовательно, нет, например, никаких оснований соглашаться с требованием А. Лукашенко о сохранении за субъектами Союза суверенитета. Зачем подкладывать под ноги создаваемому государству старые грабли, которые расшибли в 1991 г. лоб Советскому Союзу? Необходимо обсуждать не то, сохранят ли Белоруссия и Россия суверенитет, а то, какие составляющие суверенитета должны быть оставлены в их ведении в рамках Союзного государства, и о гарантиях их реализации. Но это уже совершенно иная постановка вопроса.
Необходимо ясно объяснить президенту Белоруссии, но прежде всего белорусскому народу, что здание Союза, как и любое здание, не строится с крыши. Если А. Лукашенко действительно хочет создания Союзного государства - пусть выполнит свои обязательства по преобразованию экономики. Необходимо предложить пересмотреть пропущенные сроки экономических реформ.
Одновременно с этим необходимо твердо заявить и объяснить белорусскому народу, что договоры между Белоруссией и Россией, Белоруссией и российским частным капиталом - это вовсе не рядовые хозяйственные сделки, по которым российская сторона себе в убыток поставляет в Белоруссию, например, энергоносители. Причина заключения этих договоров вовсе не в том, что мы сидели в одних окопах Отечественной войны. Поддержка экономики Белоруссии должна обусловливаться точным выполнением Белоруссией Программы действий. Нет реального продвижения экономических реформ - нет экономической поддержки.
По причине невыполнения белорусским руководством своих обязательств в рамках Программы действий сегодня необходимо приостановить реализацию последующих этапов интеграции, связанных с введением единой валюты, референдумом по объединению, принятием Союзной Конституции.
Разработку Конституции необходимо приостановить хотя бы по той причине, что Конституция любого государства закрепляет сложившиеся или складывающиеся в стране общественно-экономические отношения, политический режим, то есть то, в понимании чего российское и белорусское руководства радикально расходятся.
Процесс интеграции должен быть поставлен под постоянный контроль. В связи с этим необходимо в первую очередь создать специализированное союзное министерство с широкими контрольными полномочиями. Должности министра и его первых заместителей должны быть выборными и замещаться без участия исполнительных ветвей власти Белоруссии и России, а также их президентов. С этой целью правильно было бы провести совместное заседание парламентов России и Белоруссии, где и выбрать указанных лиц, утвердить права, обязанности и компетенцию министерства.
Решения о переходе к последующим этапам интеграции должны приниматься не иначе как при наличии положительного заключения министерства о выполнении задач предыдущего этапа.
Только независимый контроль покажет, кто действительно желает интеграции, а кто, эксплуатируя стремление народов к объединению, решает под флагом интеграции свои локальные, второстепенные и третьестепенные с точки зрения объединения внутренние экономические и политические задачи.
России необходимо четко определиться с проблемой соблюдения президентом Белоруссии Конституции Республики Беларусь. Власть, которой придется юридически оформлять образование Союзного государства, должна быть абсолютно легитимна, а это уже не внутреннее дело Белоруссии. Сомнение в ее легитимности может послужить в будущем юридическим основанием для денонсации соглашения о создании Союза.
В этой связи, не обращая внимания ни на какие сиюминутные неудобства и потери, нужно заявить о неприемлемости для России ни по каким основаниям продления полномочий А. Лукашенко на посту президента. Такой шаг необходимо предпринять незамедлительно, поскольку идея проведения очередного референдума по продлению полномочий уже созрела в кулуарах белорусской власти и начинает реализовываться.
Шаги экономической, юридической и политической направленности должны быть подкреплены со стороны России серьезной, планомерной и постоянной идеологической работой по их обоснованию и разъяснению. Нельзя допустить, чтобы белорусский народ получал информацию о процессах интеграции преимущественно из запальчивых речей А. Лукашенко. Сегодня крайне необходимы активная работа в форме открытых публичных дискуссий (обязательно с привлечением белорусской общественности, парламентариев, государственных лиц), регулярные выступления представителей власти России, ее президента с разъяснениями народу Белоруссии позиции и шагов России по интеграции. Не пробудив белорусов к сознательному осмыслению происходящего, невозможно добиться реального объединения.